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中共深圳市機場(集團)有限公司委員會關于巡察整改情況的通報
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根據市委統一部署,2019年9月9日至11月1日,市委第三巡察組對機場集團黨委進行了巡察。12月25日,市委巡察組向機場集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、堅定政治自覺,切實把巡察整改作為頭等大事

機場集團黨委深刻認識到,市委巡察是堅持和加強黨的全面領導、貫徹和落實黨的建設總要求、推動全面從嚴治黨向基層延伸的一次全面深刻的“政治體檢”。集團黨委高度重視、態度鮮明,完全贊同和誠懇接受市委第三巡察組的巡察反饋意見,要求全集團以高度的政治自覺和強烈的責任擔當落實巡察整改,確保問題清零見底,鞏固巡察整改成果,推動形成長效機制。

(一)統一思想,迅速制定整改方案

2019年12月25日當天晚上,機場集團黨委書記、董事長立即主持召開黨委會,第一時間學習領會巡察反饋意見精神,制定巡察整改工作方案,對問題進行梳理分解,對整改工作做出具體安排和部署,明確整改目標、任務和期限;2020年1月11日召開書記會研究巡察整改工作,對整改方案反復進行研究完善;1月12日,召開黨委會審議通過整改方案,并下發各責任單位抓好落實。市委第三巡察組反饋意見共包含三個方面10個問題,集團黨委將其認真研究細化為30項具體問題,針對每項具體問題制定措施,明確責任單位、責任人和整改期限,從嚴從實抓好問題整改落實。

(二)明確責任,健全整改工作機制

機場集團黨委成立由黨委書記、董事長任組長,黨委副書記、總經理以及專職黨委副書記、紀委書記任副組長,其他班子成員任組員的集團黨委巡察整改領導小組。領導小組下設巡察整改工作小組,由專職黨委副書記、紀委書記任組長,紀委副書記任副組長,各整改主辦單位責任人任成員。集團上下形成了主要領導親自抓、分管領導牽頭抓、主辦單位具體抓的聯動工作機制。為保證及時掌握整改工作進展,督促整改落實,集團黨委建立起市委巡察反饋問題整改落實工作臺賬,實行一周一報制度,由巡察整改領導小組辦公室匯總形成工作臺賬,通過周報制度,橫向加強了整改工作的聯動,縱向明晰了整改工作的進展。

(三)以上率下,層層推進整改落實

集團黨委書記堅實履行巡察整改第一責任人的職責,身先士卒、以上率下,全程牽頭抓總、親自督辦,其他班子成員按照“一崗雙責”要求,自覺認領整改任務,牽頭抓好分管領域整改工作。2019年12月30日,巡察整改工作領導小組召開機場集團巡察整改工作部署會,要求各基層黨組織必須從講政治的高度,以最堅決的態度、最有力的舉措抓好巡察反饋意見的整改落實,并對巡察整改工作做出具體部署,在全集團形成了積極有序的整改氛圍。2020年2月19日,集團黨委書記、巡察整改領導小組組長聽取集團巡察整改工作的報告,要求在抓好疫情防控工作同時,繼續抓牢巡察整改工作,確保整改工作思想認識到位、整改落實到位、鞏固長效機制到位。集團黨委及時召開領導班子巡察整改專題民主生活會,圍繞巡察反饋意見,深入查擺問題,深刻剖析根源,并有針對性地提出努力方向和整改措施。自巡察整改工作啟動以來,機場集團共召開黨委會15次,審議巡察整改意見落實情況相關議題35項,始終以高度的政治自覺,扎實推進巡察整改工作。

(四)加強督導,深化問題整改落實

機場集團黨委強化巡察整改的督查督辦,黨委書記牽頭抓總,各分管領導分別負責分管范圍內的問題整改,以巡察工作為契機,完善相關管理機制。整改措施有制度要求的,結合實際研究長效機制;整改措施有具體要求的,必須不折不扣地完成,并形成臺賬資料;整改措施要追究責任的,堅決按照問題整改的規范性要求,落實整改責任,嚴肅進行問責。巡察整改期間,集團黨委深入研究整改工作,修訂完善《黨委會議事規則》等制度14項,制定《關于開展“深調研”推動先行示范區建設的工作方案》等專項方案11項,召開各類整改專題會42次;加大責任追究力度,共計問責追責19人,挽回經濟損失53.9萬元;對每項整改問題建立督查臺賬,完成一件,“銷號”一件,歸檔整改工作臺賬185份。同時,明確將整改情況納入基層黨建、領導班子、干部年度績效考核中,對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的予以嚴肅批評,并取消年度評優評先資格,堅決追責問責;對巡察組和群眾不滿意或滿意度低的整改事項責成重新整改。

二、層層壓實責任,確保巡察反饋意見逐項整改到位

機場集團黨委針對巡察發現的30項具體問題,結合工作實際提出91條整改舉措,扎實做好巡察整改“后半篇文章”。經過近3個月的集中整改,20項問題已整改完畢,其余均已取得階段性成效,在持續推進中。

(一)關于“黨的領導和黨的建設弱化”整改情況

1.著力解決“黨委領導作用發揮不夠充分”的問題。

針對“黨委班子不健全”的整改。一是及時啟動機場集團黨委換屆工作。2019年7月19日,機場集團2019年第13次黨委會研究重新啟動集團黨委、紀委(以下簡稱“兩委”)換屆工作,并通過“兩委”換屆選舉工作方案。二是按程序加快推進換屆工作。集團黨委堅持邊巡邊改,于2019年9月25日、11月20日、12月30日多次召開換屆工作推進會,指導各基層黨組織順利完成178名黨代表推選、“兩委”候選人初步人選推薦。2020年2月25日,“兩委”候選人初步人選順利通過市國資委紀委和市紀委廉政審查,并于3月底完成了組織考察和測評工作。三是持續做好黨代會各項籌備工作。集團黨委成立會務籌備工作小組,有序完成黨代會前各項籌備工作。目前由于受疫情影響,集團黨委按照市委組織部通知要求,暫停召開黨代會。集團黨委將按照上級疫情防控要求,擇機召開機場集團第四次黨代會完成換屆選舉,配齊黨委領導班子。

針對“‘三重一大’事項決策不規范”的整改。一是完善“三重一大”決策規則和程序。全面落實《國有企基層組織工作條例(試行)》關于加強黨對國有企業全面領導的相關要求,完成《黨委會議事規則》《黨委工作規則》和《黨委參與企業“三重一大”決策權責清單》修訂工作,將“三重一大”決策制度列入《黨委會議事規則》,明確黨委會研究討論是經理層、董事會決策的前置程序;二是明確集團“三重一大”上報事項范圍。嚴格區分企業“三重一大”事項和向上級重點報告事項,避免概念混淆。同時指導集團公司二級及以下企業黨組織根據集團黨委會議事規則,同步制定和完善相關制度;三是加強黨委決策事項的督辦落實。定期梳理公司總辦會、董事會決策事項,對未按規定提交黨委會研究討論事項的主辦單位進行通報,及時糾正糾偏;同時建立黨委會決策事項每月督辦通報制度,明確決策事項落實牽頭領導、責任單位、責任人和完成時限等,確保黨委決策落到實處,強化黨委領導作用發揮。

2.著力解決“黨建工作不扎實”的問題。

針對“換屆不及時”的整改。關于機場集團黨委超期未換屆問題,目前委員候選人初步人選已完成推薦及考察測評,待疫情結束將及時召開黨代會完成選舉。關于巡察期間未完成換屆工作的5家基層黨組織,截止目前已全部完成整改。具體如下:機場分局行政科黨支部于2019年11月22日完成換屆工作,派出所黨支部于2019年11月22日調整為黨總支,并完成總支委選舉工作;港務公司黨支部于2020年3月25日完成黨支部換屆工作;根據集團組織架構調整優化方案,資產管理部黨支部、航空城運營管理公司黨支部已同步撤銷。

針對“專職副書記不專職”的整改。一是重新調整集團領導班子分工,經2020年第7次黨委會研究決定,機場集團黨委專職副書記不再兼任下屬單位機場股份公司董事長,由集團公司副總經理兼任;二是針對機場股份公司專職副書記不專職問題,2020年3月3日經股份公司黨委會審議決定,專職黨委副書記不再兼任所屬雅仕維傳媒公司董事長,同步要求所屬企業黨組織專職副書記不得兼經營業務,把主要精力投入到抓黨建工作中去。

針對“組織建設不規范”的整改。一是規范地服公司黨組織設置,2020年2月21日經股份公司黨委會審議決定,對地服公司黨總支建制進行調整,成立地面服務公司黨委;二是完成部分黨組織書記和行政一把手沒有“一肩挑”問題的整改。按照《國有企業基層組織工作條例(試行)》,由上級企業領導人員兼任董事長的,可由黨員總經理兼任黨委書記,據此,下屬單位機場股份公司董事長與黨委書記可不“一肩挑”;航空市場發展部已劃轉至股份公司,由部門總經理兼任黨支部書記;對股份公司安全檢查站黨總支書記職務進行調整,由站長兼任黨總支書記,原黨總支書記調整至航空護衛站任站長兼黨總支書記;三是完成股份公司下屬運輸公司支部書記空缺問題整改,新任命干部擔任運輸公司黨支部書記、執行董事,全面負責運輸公司黨建及經營工作。四是規范勞務派遣黨員組織關系及教育管理。機場集團黨委制定并下發勞務派遣黨員組織關系管理流程指引,在機場固定工作6個月以上的根據黨員意愿及時辦理組織關系轉接;特殊情況未轉入機場的,由所在黨組織開具流動黨員證明,并在機場工作單位參加組織生活。集團公司現有勞派黨員23名中,4人已完成黨組織關系轉接,其中包括一名8年未轉接黨組織關系的勞派黨員;1人定期參加其黨組織關系所在地組織生活,其余18人已辦理組織關系轉出手續或辦理流動黨員證明。

3.著力解決“選人用人不規范”的問題。

針對“干部考察操作不規范”的整改。一是嚴格執行黨的選拔任用制度,落實機場集團《管理人員選拔任用規定》,嚴格執行動議、推薦、考察、討論、公示、回避等相關程序,扎實做好干部選任紀實工作;二是對標組織部干部考察工作手冊,編制4萬字的集團《干部考察工作手冊》,規范考察程序和考察材料,為機場集團干部選拔提供操作指引;三是規范考察記錄和考察材料。制作統一的考察談話記錄紙,撰寫完整詳實的考察報告,考察過程材料及時歸檔。從2019年12月起,所有新提拔人員均按照上述要求規范操作,紀實材料完整歸檔。

針對“討論決定干部任免事項不規范”的整改。一是進一步規范議事決策程序,該回避的按規范回避。堅持民主集中,干部選拔任用應嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,涉及干部人事議題的與會班子成員充分研究討論,嚴格執行涉及人員回避的規定。從2019年11月13日第21次黨委會開始,所有涉及干部任免事項議題(包括兼職崗位人事議題)有關人員均已按規定進行了回避;二是規范人事議案匯報表決程序,黨委會討論人事議案時做到逐一匯報、逐一表決。

針對“存在超職數配備情況”的整改。一是加強和規范職數設置,機場集團總部已結合組織架構調整重新梳理管理人員崗位和編制情況,梳理后集團總部職能部門正職崗位9人,副職崗位19人。二是對超配人員進行調整。2020年1月已調整擴建工程指揮部指揮長助理、交通營運中心副總經理和黨支部副書記崗位。

針對“配偶已移居國外人員崗位管理不嚴格”的整改。一是組織學習《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》,重新梳理集團“裸官”情況,在最新干部選拔中,對裸官從嚴把握;二是從嚴處理“裸官”問題,2020年1月已將相關人員予以免職和調整崗位。

針對“人才培養規劃性不強”的整改。一是成立課題組,對標華為公司等人力資源管理先進企業起草集團人力資源發展綱要,強化干部人才隊伍的系統培養和使用規劃。二是在干部選拔配備上,向民航管理、機場建設運營等專業背景人員傾斜,從民航行業引進兩名高層級管理人員。三是加大民航院校招生力度。引進具有民航背景的2020年應屆畢業生33人,并在每年招生計劃中增加民航院校畢業生的用人數量,為打造國際航空樞紐建設儲備干部。四是加快人才培訓基地建設。項目將于2020年上半年完成方案設計,下半年完成施工圖設計和舊有建筑物拆除,年底前開工進入施工階段,2023年建成使用。力爭高標準打造成為深圳空港公共培訓平臺和面向全國輻射全球的航空人才培訓基地。

4.著力解決“解決歷史遺留問題作為不夠”的問題。

針對“港務公司虧損問題未有效解決”的整改。一是建立虧損問題解決推進機制。集團公司高度關注港務公司虧損問題,向港務公司委派專職董事長,集團公司主要領導牽頭成立專項工作組,先后召開18次專題會,系統研究處置方案,全力以赴推動問題解決;工作組選聘了專業法律服務團隊,共同研究項目推進方案及潛在風險,確保問題處置合法合規推進。二是加強業務拓展,著力改善公司經營狀況。港務公司通過積極拓展新業務努力改善經營狀況。截至目前,已成功與鵬星公司簽訂靠泊協議,并即將與廣東水上公交公司完成靠泊協議簽訂,南沙新航線拓展工作取得積極進展;完成貨運3000噸級泊位升級,保障能力顯著提升;棄土業務穩步推進,預計未來一定時期內將降低港務公司虧損幅度。同時,集團公司與港務公司就拖欠租金還款方案開展積極溝通并達成一致意見。三是加強股東協調,努力解決公司持續經營問題。雙方股東對港務公司經營發展進行分析,密集開展了多輪溝通談判,就各種方案的可行性進行了反復研討,為解決港務公司虧損問題奠定了基礎。

針對“對航港公司的多種風險化解不力”的整改。一是建立航港公司風險問題處置專項工作組。集團公司主要領導牽頭成立了專項工作組,多次召開專題會對各項問題進行了系統分析,確定了工作機制、工作思路和推進要求,成立了談判工作小組和維穩工作小組,全力推進各項工作落實。二是精心組織制定處置方案。為確保問題處置合法合規,公司聘請法律顧問共同梳理歷史資料,系統分析問題關鍵點及潛在風險,提出法律建議。工作組據此制定了問題處置方案,經專題研究確定后正推進落實,并積極應對可能出現的問題。三是加強與政府相關部門的溝通協調,積極尋求政策支持,妥善推進問題處置,目前已基本形成了工作方案,集團公司將作為參與單位具體做好相關配合工作。

(二)關于“全面從嚴治黨不夠有力”整改情況

1.著力解決“‘兩個責任’壓得不實”的問題。

針對“黨委履行主體責任不夠到位”的整改。關于“近三年沒有召開黨委會專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作”的問題,一是強化主體責任落實。按照《黨委黨風廉政建設主體責任清單(2019年修訂)》要求,機場集團黨委于3月2日召開2020年第10次黨委會,專題研究部署全年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議傳達學習中央、省、市紀委全會精神以及市屬國資國企黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神,并建立集團黨委會每年至少兩次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作的機制。二是健全黨風廉政建設主體責任清單制度。落實落細“一崗雙責”工作機制,統籌開展黨風廉政建設考核,強化考核結果運用,將考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。三是推進“兩個責任”貫通協同。機場集團紀委成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組,強化對各級黨組織的監督,壓實各級黨組織黨風廉政建設主體責任。關于“沒有開展以案促改和警示教育”的問題。一是專題開展機場集團原主要負責人案件警示教育。機場集團黨委于3月2日召開黨委會,專題開展案件警示教育,通報機場集團原主要負責人違紀違法案件剖析材料,會上班子成員針對剖析材料進行了學習討論,強化反面警示教育。二是開展“用身邊事教育身邊人”警示教育活動。下發《關于開展“用身邊事教育身邊人”警示教育活動的通知》,從專題警示教育、常態化警示教育、多形式以案促改三個方面,通報機場集團原主要負責人等典型案例,剖析案發根源,強化反面典型警示教育、震懾作用。三是常態化開展黨風廉政宣傳教育。進一步加大廉政宣傳力度,依托“紀律教育學習月”等形式,將廉政教育對象由黨員干部向敏感崗位人員延伸,確保重點領域和關鍵崗位廉政風險防控、廉政教育措施到位、落實有力。

針對“‘六位一體’監督機制不夠完善”的整改。一是充分發揮聯合監督委員會作用。機場集團聯合監督委員會于2月27日召開2020年度第一次會議,進一步明確聯合監督工作機制,構建“大監督、大數據、大預防、大交流”工作格局。2020年,“六位一體”監督工作將聚焦工程變更、參股投資、重大資源開發、混合所有制改革、境外及異地企業監管等重點,落實23項重點聯合監督任務,加強融合、共享信息、形成合力,充分發揮“六位一體”監督的服務和保障作用。二是推動紀檢監察信息管理系統建設。完成機場集團紀檢監察信息系統上線試運行,與黨建、人力資源、招標采購、工程建設以及審計、財務等信息系統對接,逐步打通各監督主體間的信息孤島,將數據收集、對比、分析功能轉化為監督效能;三是加強審計結果的運用。修訂并下發機場集團內部審計管理規定,規范內部審計工作流程,建立“邊審計、邊發現、邊移送”工作模式,實現審計信息與“六位一體”監督主體間的信息資源共享、監督結果共用、重要事項聯動、整改問責協同,提高審計移送事項處理的時效性和線索的成案率。

針對“違紀行為仍有發生”的整改。一是堅決取締小金庫。已責令下屬單位地產公司上繳該公司工程管理部涉及的現金人民幣43,314元。對財務報銷、工程款支付、借款等業務相關管理辦法進行修訂,明確嚴禁到豪華會所、高檔酒店、娛樂場所開展業務招待,用餐不得提供香煙和高檔酒水;二是著力解決公款購買高檔煙酒的問題。針對下屬單位擴建工程指揮部在2016年使用公款購買的高檔紅酒共計2.784萬元,機場集團現任分管擴建工程指揮的領導及擴建工程指揮部負責人主動承擔了該筆費用。集團公司紀檢監察部門按照規定,于2019年12月16日已將全部款項移交財務部門。三是進一步梳理和完善各單位內控體系建設。集團公司已于2020年1月份完成對安全生產獎懲實施細則、航班生產運行獎懲實施細則等相關制度的修訂下發,各下屬單位結合業務特點共建立涉及“小金庫”管控相關制度127項。同時,通過修訂財務報銷制度、提升財務人員業務能力、增加財務報銷發票查驗環節、加大虛假發票等行為的懲罰力度等,切實從制度、管理、監督等各方面嚴防私設“小金庫”及收送“紅包”等行為。

2.著力解決“形式主義官僚主義依然存在”的問題。

針對“辦文辦事程序繁雜,效率低下”的整改。一是組織開展OA流程梳理和精簡。由集團公司總經理牽頭,先后組織六輪OA流程梳理和精簡,召開七次專題會議研究精簡目標和過程中需要解決的問題。于2019年12月4日召開了“OA業務流程精減工作總結報告”專題會。通過精簡OA業務流程,流程數量由原339項減少至193項,精減率43%;加大合理授權,壓縮流程簽批環節,優化后高管簽批量平均降低17%;科學設定流程環節與審批期限,流轉效率較原先提升19.45%。辦公室OA業務流程已由原來的38項精簡到10項,管理人員離深審批已與請假流程合并,簽批人次由10人次縮減到4人次。為鞏固流程精簡工作成效形成長效機制,2019年底在辦公室設立了“流程管理與督辦”板塊,負責統籌機場集團流程的管理與改進。二是針對下屬航空城公司和地產公司合并事項進展緩慢問題,加快推動深圳機場“城”戰略實施,高標準打造深圳機場航空城發展平臺。經機場集團2019年第24次黨委會、第46次總經理辦公會和第四屆董事會第31次會議審議,決定以地產公司為載體,整合地產公司和航空城公司現有業務,成立深圳機場航空城發展有限公司,并已完成工商變更登記,以及經營班子整體市場化選聘工作。

針對“工作推諉扯皮,擔當意識不強”的整改。關于“公安分局綜合樓空調系統制冷效果不佳,耗時近1年才處理完成”的問題整改,一是對存在的問題進行深入剖析。集團公司紀檢監察部門針對該事項中工作推諉扯皮、擔當意識不強等的單位發出函詢通知書,下屬單位物業公司、動力分公司、擴建工程指揮部分別就該事項復函并提供相關書證材料,對本單位存在的問題進行了深入查擺,并提出了具體的整改措施。二是責令相關人員作出檢查。集團公司紀檢監察部門已責令該事項分管領導、經辦人員等作出個人檢查,要求舉一反三,提高責任擔當意識。并責令涉及的單位進一步完善制度,規范辦文流程、提升辦文辦事效率,力戒責任不清、推諉等情況。三是對未按規定嚴重影響工作質量和效率的部門負責人和個人進行談話提醒,強化責任擔當意識,并在干部選拔任用、業績考核中強化運用。

3.著力解決“物業出租領域廉潔風險防控不到位”的問題。

針對“物業沒有公開招租”的整改。一是嚴肅追責問責。對該事項中廉潔風險防控不到位情況進行嚴肅問責,下屬單位物業公司對經營管理部原負責人存在的租賃管理、合同管理不到位等問題進行問責,將其調離原工作崗位。針對原租賃管理員存在的工作履職不到位、工作紀律不嚴、工作標準不高等問題,已與其解除勞動合同。二是加強文件學習和執行。要求物業公司認真學習落實市國資委有關加強市屬國有企業資源性資產租賃綜合監管和資產租賃管理的相關文件精神,對“三標一體”進行修訂,進一步完善租賃管理流程,規范化開展招租工作。嚴肅、認真開展檢討和及時整改,經集團公司紀檢監察部門核查,2017年4月份起未再發生應進行公開招租而未實行的情況。

針對“物業招租決策不當”的整改。一是持續推進AB樓租賃訴訟案件進展情況,已向廣東省高級人民法院提起上訴并參加二審詢問。二是聯合綜合開發研究院(中國·深圳)研究完成《AB航站樓重新啟用可行性及后續規劃研究報告》,集團公司開展對東航站區(包括AB樓)與機場東高鐵樞紐的業務融合、流程優化等繼續深化研究。

針對“租金監管存在漏洞”的整改。一是在招商過程中,通過引入權威第三方顧問公司持續規范招租過程,堅持以市場化為導向,加強招商過程中招商代理機構的管控和履約情況監管,提高其對所提交商戶推薦方案的準確性和嚴謹性要求。二是充分利用商業信息管理系統,對商家報送數據、系統抓取數據、現場抽查數據進行比對,確保數據的準確性、真實性。三是加大監管力度,在日常巡查的基礎上,引入“互學互幫”機制,由商家之間互相監督檢查;建立商業監控抽查機制,商業管理人員每天抽取10家以上店鋪的監控,對收銀工作規范性進行監督。對于違反數據管理要求的商家,按照合同和管理制度進行嚴肅處理。四是自2019年4季度起,將收銀規范性納入神秘旅客調查重點檢查項目,加密檢查頻次、加大檢查結果在商家考核、招商引入等環節的應用力度。五是通過機制建設、流程梳理,縮短商家進駐周期。已建立商業裝修進度協調會和商業裝修圖紙會審機制,縮短商戶進駐周期,拓寬提成租金獲取渠道。六是自2019年四季度以來,開展多次線上、線下營銷推廣活動,提升商家經營業績與提成租金收入,目前航站樓商鋪提成租金收取網點比例已提升至40%。

(三)關于“貫徹上級決策部署力度不足”整改情況

1.著力解決“推進國際航空樞紐建設有差距”的問題。

針對“思想上不夠重視”的整改。一是對照新使命新要求,將建設高質量、高水平國際航空樞紐作為重要課題列入《機場集團開展“深調研”推動先行示范區建設的工作方案》,著力研究國際航空樞紐建設的空域和時刻優化等資源問題,推進點融合進近程序等新舉措,實現航班時刻容量提升至54架次。二是著眼“雙區”建設大背景,在集團公司層面成立粵港澳大灣區辦公室,高起點謀劃國際航空樞紐建設,編制《深圳機場集團落實粵港澳大灣區規劃行動方案(2019—2035年)》和《深圳機場集團落實先行示范區建設行動方案(2019—2025年)》,進一步明確打造高品質創新型國際航空樞紐的戰略目標和任務,修編機場總體規劃,將年旅客容量提升至8000萬人次,實現機場發展與國家戰略的整體協同。三是立足服務深圳國際化城市發展,2019年新開羅馬、約翰內斯堡、德黑蘭、索契等17條國際客運航線,在國際客運航線通達全球50城的基礎上,勇于擔當、攻堅克難,歷史性突破60條,超額完成市委市政府交付的任務;同時加密國際客運航線19條。四是全面推進國際航空樞紐建設,已積極爭取將打造高品質創新型國際航空樞紐納入《交通強國建設深圳市試點實施方案》,并獲得交通部批準實施。整改取得了較好的階段性成果:2019年深圳機場旅客吞吐量突破5000萬,全球排名第26,增速在全球前30大機場中排名第二位;貨郵吞吐量全球排名第23,增速在全球前30大機場中排名第三位;國際旅客吞吐量歷史性突破500萬,連續三年增長超過30%,增速在全國大型機場排名第一位,國際旅客占比歷史性提升至10%,深圳機場國際輻射力和影響力大幅提升。

針對“規劃前瞻性不夠”的整改。一是深圳機場總體規劃修編獲民航局批復,將終端目標年旅客吞吐量提升至8000萬人次。二是加快T3航站樓改造和衛星廳等工程建設進度,最大程度提升現有旅客服務保障能力。立足T3航站樓現狀,加快推進設施設備的適應性改造,提高旅客服務空間和航班保障設施設備的利用率。其中,T3適應性改造工程前六項已完成,后六項已完成五項,最后一項“APM站臺改造”正在加快推進;T3航站樓西翼廊國際區域提升改造項目已啟動前期工作,完成概念方案及投資估算編制等工作;加快衛星廳項目工程建設進度,現已完成基礎工程,主體工程進展順利。

針對“重大基礎設施建設進展緩慢”的整改。一是調整衛星廳項目工程進度計劃,督促各參建單位加大資源投入,2019年度完成投資額約18.37億元,爭取2021年建成投運。目前衛星廳主體結構工程已完成接近30%,東南東北指廊屋面鋼結構已完成,捷運及行李基礎工程完成75%;衛星廳配套站坪工程已完成綜合管廊及下穿通道工程約35%,道面工程約7%;捷運系統工程已完成樣車試制及調試工作。目前正在按計劃加快推進后續施工。二是進一步加快B2貨站、公務機庫二期等項目建設進度,確保2020年建成投運。B2貨站已完成項目主體結構施工,2019年超額完成年度投資任務,實際完成約1.23億元;公務機二期已完成機庫主體結構施工,2019年超額完成年度投資任務,實際完成約4885萬元,目前正在按計劃加快推進后續施工。三是加快推進T4航站區等重點工程前期工作,爭取新開工建設一批項目。根據總規修編情況,已啟動T4航站區規劃前期工作;全力推動維修公司二期、南貨運區航空貨運庫(1區)、遠端停車場等項目前期準備工作,確保年內開工建設。

針對“國際客運航線品質不高”的整改。在客運方面:一是進行組織機構及職能優化,將集團公司航空市場發展部調整至股份公司,與經營發展部合并組建市場發展部,加掛“集團公司營銷委辦公室”牌子,形成國際航空市場拓展與保障合力。二是積極協調航空公司,在疫情結束或情況好轉時盡可能恢復國際航線,保證深圳與世界各地的連通性,助力經濟恢復,滿足不同類型旅客的出行需求。三是協調市交通局研究制定應對新冠肺炎疫情支持民航業共渡難關政策措施,優化提升國際航線網絡發展品質。四是協同配合海關做好疫情輸入防控工作;持續跟進協調深圳邊檢總站加快推動24小時過境免檢政策落地;推廣運用通程航班全委托模式,爭取深航、海航國際航班實現全面通程,支持航空公司打造中轉聯運產品提升樞紐輻射力。五是2020年底前協同市旅游局、航空公司等在粵港澳大灣區舉辦國際航線推介會、投放營銷廣告、打造具有競爭力的多式聯運產品,線上線下結合加大在粵港澳大灣區市場營銷推介力度,提升深圳國際航線的市場輻射力和競爭力。在貨運方面:一是優化深圳機場航空物流生態,豐富口岸功能,吸引貨物集聚,提高國際客運航班腹艙載貨量,促進國際客運航班可持續運營。具體包括協調海關實現國際快件24小時通關、籌建跨境電商一般進出口肉類指定監管場地、延長鮮活貨物通關時間、延長保稅物流中心保障時間等,均取得良好成效,促進了航空物流業務發展。二是積極吸引全貨機運力引進,完善國際貨運航線網絡,與國際客運航線網絡形成互補,為貨主提供更多選擇。2019年完成貨郵吞吐量128.3萬噸,同比增長5.3%,增速優于內地十大機場平均增速5.8個百分點;在深港穗的市場份額達16%,較上年同期提升1.2個百分點,市場份額穩步提升。其中,國際全貨機貨量達27.4萬噸,同比增長13.1%,起降6010架次,同比增長2.4%。2020年,在口岸環境優化方面,將重點完成進口肉類指定監管場地建設、推進國際普貨監管區改造及場所經營人合并,進一步優化航空物流生態。同時將積極引進全貨機運力,加密新加坡、大阪、仁川等亞洲主要航空樞紐,彌補因國際客運航班停航而導致腹艙運力減少的問題,加大深圳市及周邊航空物流市場需求支持力度,更好服務經濟社會發展。

針對“服務設施不足”的整改。一是恢復使用國際高艙值機島,釋放國際值機柜臺資源,緩解值機柜臺不足的問題。國際高艙值機島于2020年1月13日正式啟用,機場地服代理的亞洲航空四個國際航班首批入駐,24小時全天候為旅客提供值機及行李托運服務,有效緩解國際出港旅客保障壓力。二是針對國際廊橋位不足的問題,計劃在衛星廳啟用后將航站樓西翼廊作為國際區域使用,屆時將會釋放部分國際近機位。3月11日,下屬機場股份公司專題研究T3國際區域改造提升工作,并部署了下一階段工作任務,后續將按程序開展項目前期策劃(含改造思路、項目建議書等)、項目設計、項目招標、施工等工作,預計于2021年6月與衛星廳同步投入運行。三是針對部分國際航班機位較遠問題,正常情況下,杜絕國際航班停在舊機樓停機坪的情況。已從如下方面進行整改:在機位智能分配系統對舊機樓機位220-223和236-239機位增加強制性約束,不停放國際客運航班。后續運行指揮中心將加強機位監控,按照既定規則安排國際航班機位,持續優化機位分配系統設置。

2.著力解決“發展臨空經濟不夠積極主動”的問題。

針對“發展臨空經濟不夠積極主動”的整改。一是機場集團已于2020年初完成“城”戰略實施主體單位整合,高標準打造深圳機場航空城發展平臺。二是開展深圳機場臨空產業發展規劃布局,提升臨空經濟在集團發展過程中的戰略地位。《深圳寶安國際機場總體規劃》日前正式獲得民航局批復,將發展臨空經濟納入集團發展主要戰略方向及“十四五”發展戰略規劃。三是積極配合寶安區政府做好臨空經濟示范區規劃和建設工作。四是對標國際一流,啟動臨空經濟核心區“灣區之心”項目,項目規劃建筑面積約122萬平米,涵蓋商業、商務、酒店和產業綜合業態。五是持續做好機場集團首個航空航天產業創新園區的運營管理。目前該園區臨空產業集群度已達到75%,于2019年12月獲得區級航空航天創業孵化基地資質,2020年2月獲得市級投資推廣重點園區。同時加快推進領航城四期09產業園建設和招商進度,目前已完成該產業園的定位研究和前期產業招商蓄客工作,計劃2020年上半年完成工程驗收并交付。

3.著力解決“深化企業改革創新工作力度不夠”的問題。

針對“綜合改革工作推進乏力”的整改,共涉及兩方面問題:

(1)關于2019年44項改革任務有15項未能如期推行的問題:一是加快推進截至2019年9月未按計劃推進的14項任務落實。按照公司治理、組織變革、發展理念與戰略布局、機場功能價值與核心競爭力、全面監督體系、多層次混合所有制改革、選人用人和考核激勵機制等七大改革領域進行整改,要求各責任單位逐項梳理進展情況、提出整改計劃并定期督辦。針對受政策環境變化等外部因素影響,暫未整改完成的綜改任務,確保2020年全面完成;對不再具備推進條件的綜改任務,結合市國資委綜改工作統一部署,提出針對性調整舉措和工作計劃,決策后積極推動落實。經全力整改,14項整改任務已完成4項,2項已不具備推進條件,機場集團正在研究確認;受疫情影響暫未整改完成的任務8項,已統一納入機場集團綜改三年行動計劃,采取措施督促責任單位確保2020年完成,并將改革任務納入機場集團2020年度各單位業績考核目標責任書,有效推動綜改方案落地。二是關于“785臺特種車輛共享平臺建設進展遲緩”的問題,機坪特種車輛共享平臺建設項目,已由股份公司聯合深航、南航成立項目組,深化實施方案,并將客梯車和平臺車分區方案及車輛配置情況測算結果發至深航、南航征求意見,對共享后調度運營模式進行研究,并形成初步調度運營方案。

(2)關于集團資產證券化率低的問題。2019年機場集團已按要求完成資本運作及資產證券化相關方案,并上報市國資委。具體開展整改工作情況如下:一是經向市國資委重組與資本運營處匯報,完成集團資產證券化咨詢機構立項工作。二是完成資產證券化咨詢機構的選聘工作,形成機場集團資產證券化工作方案初稿。三是完成機場集團資產證券化工作方案,經請示市國資委,企業資產證券化率目標不做硬性要求,但要積極推進,切實提升資產證券化率。四是與合作單位就資產證券化存在的問題進行了深入溝通,經向市國資委重組與資本運營處匯報明確了推進程序。集團公司已對相關工作進行部署,并要求嚴格信息監管與披露。截至目前,已完成資產證券化項目的編寫及審定工作。組織實施財務顧問的招標及審定,已經召開項目預溝通會議。

針對“企業創新支撐力度不夠”的整改。一是2019年提前超額完成創新投入目標。經梳理,集團公司2019年度共完成創新投入約4億元,超過營業收入的5%,提前超額完成創新投入達到收入2%的工作目標。二是加強創新預算管理。進一步厘清創新預算范圍,有效提升創新預算編制的科學性和合理性;通過加強宣貫、預算任務逐項分解、規范創新項目管理等舉措,有力促進公司創新責任落實與創新成果落地。三是持續發揮“1+N”創新工作機制引領作用。通過健全創新制度、強化項目建設、分級分類支持激勵等全方位舉措,力促集團創新發展;2019年底組織開展集團公司改善與創新獎勵評選,多數申報項目在機場運行效率、服務品質、信息化水平提升等方面取得較好效果,集團創新質量有效提升,創新氛圍不斷向好。

針對“混改工作進展不理想”的整改。一是重新梳理下屬單位物業公司混改工作計劃安排,進一步明確混改路徑,按照混改方案制定、戰略投資者洽談、清產核資與資產評估、掛牌交易、工商變更登記的步驟進行推進;二是與市國資監管部門多次溝通、主動接受政策指導,進一步領會混改政策精神,按照“宜混則混”“應持才持”“因企施策”“成熟一家推動一家”的政策要求開展工作。三是提高工作效率,加快推進與戰略投資者的洽談,與多家綜合實力較強的知名品牌物業企業的洽談已取得實質成效。四是將混改與物業公司市場化改革相結合同步推進,探索將物業公司融入機場集團“城”發展戰略,建立長效改革機制,推動物業公司在公司治理、業務發展、選人用人、激勵約束等各領域的改革,創新體制機制,提升企業活力、經營效率和市場競爭力,實現轉型發展。

針對“‘僵尸企業’清理工作成效不明顯”的整改。一是全面加大僵尸企業清理工作力度。集團公司壓實主體責任,充分運用月度督辦、專題協調會等方式推進清理工作,2019年10月至今完成38家僵尸企業注銷,累計注銷75家,實現無對外投資或無重大資產處置的全資、控股公司全部出清,完成進度從37%大幅提升至75%,成效顯著。二是加快推進難點僵尸企業清理。針對剩余未清理的25家僵尸企業,逐家制定清算工作方案、明確具體舉措與完成節點,確保按上級要求在2020年完成全資、控股企業的清理任務。

三、深化整改成果,努力構建從嚴治黨長效機制

在市委巡察辦和市委第三巡察組的指導幫助下,機場集團黨委緊盯問題、務實措施,層層落實、扎實推進,整改工作取得了階段性成效。通過整改,黨委領導作用得到進一步鞏固發揮,全面從嚴治黨顯著增強,落實上級決策部署力度明顯加大,但對照市委第三巡察組的要求和黨員群眾的期待仍有差距,還需將整改工作繼續抓實、抓細、抓深入,推動巡察整改成果制度化、長效化,開創機場集團改革發展和黨建工作的新局面。

(一)加強黨的領導,以政治建設統領企業發展大局

認真落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,堅持把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴格落實黨組織參與企業“三重一大”決策規則和程序,堅決把黨組織研究討論作為經理層、董事會研究討論的前置程序。深入實施加強黨建標準化、規范化管理的“卓越黨建管理模式”,創建一批整合空港服務保障、運行協調、安全管理的“黨建+”項目品牌,使黨組織領導更加堅強、黨建引領中心工作更加有力、黨建品牌體系機制更加科學。

(二)提高政治站位,全力推進國際航空樞紐建設

深化對國內外政治經濟發展形勢的認識,站在建設民航強國、粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區的大格局中拓寬思路、補足短板、提升能力。圍繞“客、貨、城、人、智”五大戰略,高起點編制“十四五”規劃,始終堅持“以客戶為中心”和“同一個空港,同一個夢想”的發展理念,聚焦四型機場建設,全面實施國企綜合改革方案,推動重點領域改革取得重大進展,推動大型機場治理體系和治理能力現代化,以自身發展帶動區域發展,積極服務國家戰略、城市發展、廣大旅客。

(三)全面從嚴治黨,強化監督執紀問責力度

全面落實“兩個責任”,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,進一步完善黨內監督體系,將黨風廉政建設壓力層層傳導至基層;始終保持正風肅紀高壓態勢,全面梳理廉政風險點,充分發揮“六位一體”大監督體系作用,形成監督合力;對黨風廉政建設、工程建設、干部選拔任用等重點領域、重要環節,加大制度建設力度,完善制度體系,形成用制度管權管事管人的長效機制。

(四)完善人事機制,激發隊伍干事創業活力

堅持黨管干部原則,規范干部任免決策程序,全面從嚴管理干部;按照集團戰略發展需要,建立相應的人才管理體系,培養一批熟悉國際民航規則、能夠為中國特色社會主義先行示范區服務的復合型人才;加快推進深圳機場培訓基地建設,加大與民航管理干部學院的培訓項目合作,為深圳國際航空樞紐建設提供人才保障;全面規范檔案管理工作,加大人事檔案管理人力投入,確保人事檔案管理軟硬件全面達標。

(五)深化整改成果,助推集團健康可持續發展

在全面落實巡察反饋意見的基礎上,把當前的巡察整改成果與長期整改任務相結合,突出重點領域與關鍵環節,堅決把后續整改工作抓實抓牢,確保目標不變、標準不降、力度不減。對已完成的整改任務,注重鞏固成果,防止問題反彈;對尚未完成的整改任務,建立臺賬,嚴格按照整改方案扎實推進;對需要長期堅持的整改任務,加強跟蹤督辦。對于整改中發現的新情況新問題,堅持“零容忍”、做到立行立改,杜絕邊改邊犯,狠抓制度建設和管理再提升,形成落實整改的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:23458988;郵政信箱:寶安區機場道1011號深圳機場信息大樓726室;電子郵箱:[email protected]

中共深圳市機場(集團)有限公司委員會

                                        2020年4月27日

 
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